人民军队在作战方面存在这样一个显著特点：当发起大规模战役，且涉及两个及以上战略方面军协同作战的情况时，为了能够有效地指挥那多达数十万甚至上百万的庞大军队，通常会临时搭建起一个专门的领导机构，而这个机构便是被大家称作战役“总前委”的存在。就拿淮海战役、平津战役以及渡江战役来说吧，在这些重大战役进行期间，都设置有总前委这样的机构呢。就以平津战役为例，在这场战役当中，华北军区野战部队的统帅聂荣臻，还有来自东野的林帅、罗帅，他们几位可都是总前委的成员呀，并且还被大家形象地称作平津战役的“三巨头”呢。

就职务而论，此三人的级别不相上下，皆为解放战争时期我军战区层级的统帅人物。于东北野战军内部，“101”与“102”分别肩负着军事、政治两大领域的领导职责，彼此乃是平级的搭档关系；而聂荣臻元帅在华北军区更是身兼司令员与政委要职，堪称是独当一面的一把手，其地位与东北野战军的那两位军政主官相比，可谓是旗鼓相当。由这三位日后成为开国元帅的人物组成总前委三人小组，在我军解放战争期间历经的诸多重大战役里，这般配置堪称独一无二，由此足见当时指挥员配置规格之高。

颇为令人费解的一点在于：聂荣臻彼时身为我军华北军区的统帅，且实际作战的战场就在华北区域，然而在平津战役总前委当中，其座次竟然位列林总和罗帅之后，仅仅排在第三位，这是何缘故呢？要知道此次乃是两大野战军携手联合作战，东野司令员林总出任总前委书记，照常理来讲，作为华北统帅的聂荣臻，其座次起码也应当排在第二位呀。但实际上，中央并未做如此安排。

就整体情况而言，华北野战部队与东北野战军虽同属军事范畴内的战区级部队，不过在实力以及质量方面，二者确实存在着一定的差异。在解放东北之后，东北野战军挥师入关，并逐步向南推进，凭借主力之师的雄厚实力，大量歼灭蒋军部队，而这也正是军委多年来所秉持的一项基本作战思路。实际上，东北野战军的定位相较而言是略高一些的，或者说至少在诸多方面是优先于其他兄弟战区部队的。

就东野入关之后的实际状况来讲，其在华北战场上所展现出的部队实力相较于当地的解放军而言，有着极为显著的优势。东野入关的主力部队涵盖了12个主力军，并且还配备有炮兵、铁道兵等，其兵力规模已然超过了70万人，这尚未将装备方面所具备的优势纳入考量范畴。除此之外，还有十几万跟随部队一同行动、协助作战的民工、民夫，如此算来，其总人数更是超过了80万人。

华北军区的兵力大致在34万人左右的规模，其下辖的三个野战兵团总计约有25万官兵。其中，由徐向前元帅所率领的华北第一兵团，兵力达8万余人，彼时正于山西对阎锡山实施围攻作战，因而无法直接参与到平津战役之中。如此一来，将各方面情况综合考量对比的话，便不难发现，在平津战役里，华北解放军相较于东北野战军，无论是在整体实力方面，还是所发挥的作用层面，都稍显逊色。聂荣臻元帅身为华北军区的统帅，不过在平津战役总前委当中，其所处的位置是排在林彪、罗荣桓二位元帅之后的。

另有一个不容忽视的客观因素，那便是平津战役总前委成立的具体时间节点。依照中央所下达的指示内容，平津战役总前委直至1949年1月10号方才正式组建完成。在此需着重留意一下这个时间，彼时平津战役的西线战事已然近乎全部结束，新保安与张家口均在1948年12月底成功获得解放，而傅作义部署在北平以西的嫡系部队，仅有为数不多的部分退回到了其起家之地绥远。

在总前委设立之际，华北解放军所承担的作战任务已然显著减轻，其主要职责转变为辅助东北野战军去解放北平、天津这两座极具重要性的城市。彼时，东北野战军无疑是这场战役中的核心力量，林彪、罗荣桓二人所发挥的作用相较聂荣臻元帅而言，显然更为关键。鉴于此种形势，聂帅在相关部署安排中位列第三，实乃合乎情理之事。

颇为有趣的是，在建国后十大元帅的排序里，亦可寻得些许端倪。林总身为平津战役总前委书记，无疑是该战役的最高责任人，其在十大元帅中位列第三；罗帅曾任东北野战军政委，于1955年授元帅衔时排名第七；聂帅则排在第九位。此三人在元帅序列中的位次，与平津战役总前委主要领导人的排名全然相符。

林、罗、聂三位将领皆源自红一方面军红一军团，乃是深受主席信任的嫡系将领，堪称人民军队里精英群体中的佼佼者。罗帅与聂帅在过往经历中，担任政工干部的频次颇高。在不同阶段，他们都曾与林帅密切协作，由此收获诸多佳绩。然而，罗帅和聂帅的才能绝非仅囿于政工领域，在特定时期，二人皆具备独挑大梁的能力。就如罗帅，在抗战后期全面主持了山东地区的军政要务；聂帅呢，无论是在艰苦卓绝的抗战时期，还是在决定胜负的解放战争阶段，一直都是晋察冀以及华北地区军政方面的最高负责人。